財建〔2006〕317號
各省、自治區(qū)、直轄市財政廳（局）、總工會、勞動和社會保障廳（局）、教育廳（委）、發(fā)展改革委、科技廳（局）、人事廳（局）、國防科工委（辦）、國資委（經(jīng)貿(mào)委）、國家稅務局、地方稅務局、工商聯(lián)：
????為深入貫徹全國職業(yè)教育工作會議精神，實施科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略，落實《國務院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》（國發(fā)〔2005〕35號）和中共中央辦公廳、國務院辦公廳《印發(fā)〈關(guān)于進一步加強高技能人才工作的意見〉的通知》，推動“創(chuàng)建學習型組織，爭做知識型職工”活動深入開展，培養(yǎng)和造就一支高素質(zhì)的職工隊伍，更好地為實施“十一五”規(guī)劃綱要、建設創(chuàng)新型國家、實現(xiàn)全面建設小康社會宏偉目標提供人才保證，有關(guān)部門共同制定了《關(guān)于企業(yè)職工教育培訓經(jīng)費提取與使用管理的意見》，現(xiàn)印發(fā)給你們。請結(jié)合工作實際，認真組織落實。
????附件：財政部?全國總工會?國家發(fā)改委?教育部?科技部?國防科工委?人事部?勞動保障部?國務院國資委?國家稅務總局?全國工商聯(lián)關(guān)于企業(yè)職工教育經(jīng)費提取與使用管理的意見
????附件：
財政部?全國總工會?國家發(fā)改委?教育部?科技部國防科工委?人事部?勞動保障部?國務院國資委國家稅務總局?全國工商聯(lián)關(guān)于企業(yè)職工教育經(jīng)費提取與使用管理的意見
????為認真落實《中華人民共和國勞動法》、《中華人民共和國職業(yè)教育法》、《國務院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》（國發(fā)〔2005〕35號，以下簡稱《決定》）、中共中央辦公廳、國務院辦公廳《印發(fā)〈關(guān)于進一步加強高技能人才工作的意見〉的通知》（以下簡稱《意見》）和全國職業(yè)教育工作會議精神，推動“創(chuàng)建學習型組織，爭做知識型職工”活動深入持久開展，加速職工隊伍的知識化進程，現(xiàn)就企業(yè)職工教育培訓經(jīng)費的提取與使用管理，提出以下意見：
????一、充分認識企業(yè)職工教育培訓的重要性
????（一）全面提高職工隊伍素質(zhì)，建設一支規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)較高的職工隊伍，是實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃的關(guān)鍵。黨的十六屆五中全會強調(diào)加快推進人才強國戰(zhàn)略，加強人力資源能力建設，實施人才培養(yǎng)工程。企業(yè)職工教育培訓是開發(fā)人力資源，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力和競爭力的基礎(chǔ)工作，是提高職工職業(yè)技能和崗位能力，適應經(jīng)濟發(fā)展、技術(shù)進步不可或缺的重要環(huán)節(jié)。各類企業(yè)要充分認識加強職工教育培訓的重要性，承擔本企業(yè)職工教育培訓的組織、實施和管理工作。
????（二）企業(yè)職工教育培訓是我國教育和人才工作的重要組成部分，是實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略和加強人力資源能力建設的重要途徑。加強職工教育培訓工作，加快培養(yǎng)創(chuàng)新型人才和專業(yè)化高技能人才，帶動企業(yè)職工整體素質(zhì)的提高，是企業(yè)的重要職責；企業(yè)專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育工作是企業(yè)職工教育培訓的重要內(nèi)容，對于提高企業(yè)專業(yè)技術(shù)人員整體素質(zhì)和創(chuàng)新能力，提高企業(yè)的科研技術(shù)水平、自主創(chuàng)新能力和核心競爭力，發(fā)揮著關(guān)鍵作用。《決定》明確指出大力發(fā)展職業(yè)教育，加快人力資源開發(fā)，是落實科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略，推進我國走新型工業(yè)化道路、解決“三農(nóng)”問題、促進就業(yè)再就業(yè)的重大舉措；是全面提高國民素質(zhì)，把我國巨大人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢，提升我國綜合國力、構(gòu)建和諧社會的重要途徑。各類企業(yè)都必須高度重視職工教育培訓工作，履行職工教育培訓的職責。
????（三）提高職工的學習能力、實踐能力和創(chuàng)新能力，是落實以人為本的科學發(fā)展觀，切實維護職工的學習權(quán)、發(fā)展權(quán)的迫切需要。企業(yè)要進一步完善各項措施，提供職工參加學習和培訓的必要保障，努力造就一支高素質(zhì)的職工隊伍，加速工人階級知識化進程，為全面建設小康社會提供人才保證和智力支持。
????二、進一步明確企業(yè)職工教育培訓的內(nèi)容和要求
????（一）企業(yè)職工教育培訓的主要內(nèi)容有：政治理論、職業(yè)道德教育；崗位專業(yè)技術(shù)和職業(yè)技能培訓以及適應性培訓；企業(yè)經(jīng)營管理人員和專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育；企業(yè)富余職工轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)培訓；根據(jù)需要對職工進行的各類文化教育和技術(shù)技能培訓。
????（二）企業(yè)要強化職工教育和培訓，突出創(chuàng)新能力和技能培養(yǎng)，加大高技能人才培養(yǎng)力度，鼓勵職工崗位自學成才，切實提高職工技能素質(zhì)，提升職業(yè)競爭力。
????三、切實保證企業(yè)職工教育培訓經(jīng)費足額提取及合理使用
????（一）切實執(zhí)行《國務院關(guān)于大力推進職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》（國發(fā)〔2002〕16號）中關(guān)于“一般企業(yè)按照職工工資總額的1.5%足額提取教育培訓經(jīng)費，從業(yè)人員技術(shù)要求高、培訓任務重、經(jīng)濟效益較好的企業(yè)，可按2.5%提取，列入成本開支”的規(guī)定，足額提取職工教育培訓經(jīng)費。要保證經(jīng)費專項用于職工特別是一線職工的教育和培訓，嚴禁挪作他用。
????（二）按照國家統(tǒng)計局《關(guān)于工資總額組成的規(guī)定》（國家統(tǒng)計局1990年第1號令），工資總額由計時工資、計件工資、獎金、津貼和補貼、加班加點工資、特殊情況下支付的工資等六個部分組成。企業(yè)應按規(guī)定提取職工教育培訓經(jīng)費，并按照計稅工資總額和稅法規(guī)定提取比例的標準在企業(yè)所得稅稅前扣除。當年結(jié)余可結(jié)轉(zhuǎn)到下一年度繼續(xù)使用。
????（三）企業(yè)的職工教育培訓經(jīng)費提取、列支與使用必須嚴格遵守國家有關(guān)財務會計和稅收制度的規(guī)定。
????（四）職工教育培訓經(jīng)費必須專款專用，面向全體職工開展教育培訓，特別是要加強各類高技能人才的培養(yǎng)。
????（五）企業(yè)職工教育培訓經(jīng)費列支范圍包括：
????1.上崗和轉(zhuǎn)崗培訓；
????2.各類崗位適應性培訓；
????3.崗位培訓、職業(yè)技術(shù)等級培訓、高技能人才培訓；
????4.專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育；
????5.特種作業(yè)人員培訓；
????6.企業(yè)組織的職工外送培訓的經(jīng)費支出；
????7.職工參加的職業(yè)技能鑒定、職業(yè)資格認證等經(jīng)費支出；
????8.購置教學設備與設施；
????9.職工崗位自學成才獎勵費用；
????10.職工教育培訓管理費用；
????11.有關(guān)職工教育的其他開支。
????（六）經(jīng)單位批準或按國家和省、市規(guī)定必須到本單位之外接受培訓的職工，與培訓有關(guān)的費用由職工所在單位按規(guī)定承擔。
????（七）經(jīng)單位批準參加繼續(xù)教育以及政府有關(guān)部門集中舉辦的專業(yè)技術(shù)、崗位培訓、職業(yè)技術(shù)等級培訓、高技能人才培訓所需經(jīng)費，可從職工所在企業(yè)職工教育培訓經(jīng)費中列支。
????（八）為保障企業(yè)職工的學習權(quán)利和提高他們的基本技能，職工教育培訓經(jīng)費的60%以上應用于企業(yè)一線職工的教育和培訓。當前和今后一個時期，要將職工教育培訓經(jīng)費的重點投向技能型人才特別是高技能人才的培養(yǎng)以及在崗人員的技術(shù)培訓和繼續(xù)學習。
????（九）企業(yè)職工參加社會上的學歷教育以及個人為取得學位而參加的在職教育，所需費用應由個人承擔，不能擠占企業(yè)的職工教育培訓經(jīng)費。
????（十）對于企業(yè)高層管理人員的境外培訓和考察，其一次性單項支出較高的費用應從其他管理費用中支出，避免擠占日常的職工教育培訓經(jīng)費開支。
????（十一）礦山和建筑企業(yè)等聘用外來農(nóng)民工較多的企業(yè)，以及在城市化進程中接受農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力較多的企業(yè)，對農(nóng)民工和農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力培訓所需的費用，可從職工教育培訓經(jīng)費中支出。
????四、企業(yè)職工教育培訓經(jīng)費的補充
????（一）企業(yè)新建項目，應充分考慮崗位技術(shù)技能要求、設備操作難度等因素，按照國家規(guī)定的相關(guān)標準，在項目投資中列支技術(shù)技能培訓費用。
????（二）企業(yè)進行技術(shù)改造和項目引進、研究開發(fā)新技術(shù)、試制新產(chǎn)品，應按相關(guān)規(guī)定從項目投入中提取職工技術(shù)技能培訓經(jīng)費，重點保證專業(yè)技術(shù)骨干、高技能人才和急需緊缺人才培養(yǎng)的需要。
????（三）企業(yè)工會年度內(nèi)按規(guī)定留成的工會經(jīng)費中，應有一定部分用于職工教育與培訓，列入工會預算掌握使用。
????五、加強職工教育培訓經(jīng)費的管理
????（一）建立健全企業(yè)職工教育培訓經(jīng)費提取和使用的規(guī)章制度，嚴格按照規(guī)定范圍和控制額度開支。企業(yè)的經(jīng)營者應確保本企業(yè)職工教育經(jīng)費的提取與使用。
????（二）企業(yè)職工教育培訓主管部門要根據(jù)職工教育與培訓計劃合理安排職工教育培訓經(jīng)費使用，大型企業(yè)集團提取的職工教育培訓經(jīng)費可與二級單位（或二級法人單位）劃分一定的比例分別管理與使用。
????（三）鼓勵各企業(yè)建立職工個人學習與培訓賬戶制度，采取單位、個人、工會共同向賬戶注資方法，支持職工個人學習與培訓，并建立學習檔案，完整記錄職工學習與培訓的情況。
????（四）對自身沒有能力開展職工培訓，以及未開展高技能人才培訓的企業(yè)，應按照《意見》要求，由縣級以上地方人民政府對其職工教育培訓經(jīng)費實行統(tǒng)籌，由勞動保障等部門統(tǒng)一組織培訓服務。
????六、完善經(jīng)費提取與使用的監(jiān)督
????（一）企業(yè)工會應當積極組織開展“創(chuàng)建學習型組織，爭做知識型職工”活動，切實維護職工的學習權(quán)利，督促企業(yè)履行對職工的培訓義務，并依據(jù)已簽訂的集體合同中有關(guān)職工教育培訓的條款參與監(jiān)督企業(yè)職工教育培訓經(jīng)費的提取與使用。
????（二）企業(yè)職工代表大會或職工大會、企業(yè)審計等有關(guān)部門要分別履行監(jiān)督企業(yè)提取與使用職工教育培訓經(jīng)費的職責。
????（三）企業(yè)應將職工教育培訓經(jīng)費的提取與使用情況列為廠務公開的內(nèi)容，向職工代表大會或職工大會報告，定期或不定期進行公開，接受職工代表的質(zhì)詢和全體職工的監(jiān)督。
????（四）各級勞動保障、審計部門要加強對企業(yè)職工教育培訓經(jīng)費提取與使用情況的監(jiān)督，引導企業(yè)落實職工培訓特別是高技能人才培訓任務。
????（五）充分發(fā)揮公眾輿論依照國家有關(guān)法律法規(guī)實施監(jiān)督的作用，促進企業(yè)按要求承擔職工教育與培訓義務。
【政策解讀】：