國家稅務總局關于普通發票行政審批取消和調整后有關稅收管理問題的通知
國稅發〔2008〕15號
各省、自治區、直轄市和計劃單列市國家稅務局、地方稅務局：
　　根據《國務院關于第四批取消和調整行政審批項目的決定》（國發〔2007〕33號）規定，普通發票的5類行政審批項目將予以取消，即取消“發票領購資格審核”、“建立收支粘貼簿、進銷貨登記簿或者使用稅控裝置審批”、“拆本使用發票審批”、“使用計算機開具發票審批”和“跨規定的使用區域攜帶、郵寄、運輸空白發票的審批”。現就行政審批項目取消后有關普通發票管理問題明確如下：
　　一、普通發票領購審核問題
　　普通發票領購行政審批事項取消后，納稅人領購普通發票的審核將作為稅務機關一項日常發票管理工作。納稅人辦理了稅務登記后，即具有領購普通發票的資格，不需辦理行政審批事項。納稅人可根據經營需要向主管稅務機關提出領購普通發票申請。主管稅務機關接到申請后，應根據納稅人生產經營等情況，確認納稅人使用發票的種類、聯次、版面金額，以及購票數量。確認期限為5個工作日，確認完畢，通知納稅人辦理領購發票事宜。
　　二、建立收支粘貼簿、進銷貨登記簿或者使用稅控裝置問題
　　建立收支粘貼簿、進銷貨登記簿或者使用稅控裝置行政審批事項取消后，對生產、經營規模小又確無建賬能力的納稅人，建立收支粘貼簿、進銷貨登記簿或者使用稅控裝置的確認按下列規定實施：
　　（一）按照《個體工商戶稅收定期定額征收管理辦法》（國家稅務總局令第16號）和《個體工商戶建賬管理暫行辦法》（國家稅務總局令第17號）的規定，所有達到建賬標準的個體工商戶，均應按照規定建立賬簿。達不到建賬標準而實行定期定額征收方式征收稅款的個體工商戶，均應建立收支憑證粘貼簿、進銷貨登記簿。
　　（二）稅控裝置的安裝使用屬于行政強制行為，凡在推廣使用范圍內的納稅人必須按照規定安裝和使用稅控裝置。納稅人安裝使用稅控裝置的確認程序按照《國家稅務總局關于印發〈稅控收款機管理系統業務操作規程〉的通知》（國稅發〔2005〕126號）的規定執行。
　　三、拆本使用發票問題
　　拆本使用發票行政審批事項取消后，拆本使用發票按禁止行為進行管理。
　　四、使用計算機開具發票問題
　　使用計算機開具發票行政審批事項取消后，納稅人使用計算機發票，按一般普通發票領購手續辦理。稅務機關有統一開票軟件的，按統一軟件開具發票；沒有統一軟件的，由納稅人自行開發，其相關開票軟件需報主管稅務機關備案。
　　五、跨規定的使用區域攜帶、郵寄、運輸空白發票的問題
　　跨規定的使用區域攜帶、郵寄、運輸空白發票的行政審批事項取消后，跨規定的使用區域攜帶、郵寄、運輸發票按禁止行為實施管理。
　　?? （一）在本省、自治區、直轄市和計劃單列市印制和使用的發票，需要攜帶、郵寄、運輸發票的，不得跨越本轄區范圍。按規定需要到外省印制發票的，在攜帶、郵寄、運輸發票時，應持有本省稅務機關商印制地稅務機關信函，以備檢查。
　　?? （二）需要跨省、自治區、直轄市和計劃單列市開具、攜帶、郵寄、運輸發票的范圍，由國家稅務總局確定。
　　
　　
　　

【政策解讀】：