稅總發〔2013〕130號
各省、自治區、直轄市和計劃單列市國家稅務局、地方稅務局,局內各單位：
為深入貫徹落實黨中央、國務院關于推進政府績效管理的部署要求，進一步提升稅收工作站位、增強稅務部門公信力和執行力，稅務總局研究決定實施績效管理。現提出以下意見。
一、充分認識實施績效管理的重要性和緊迫性
績效管理是創新政府管理方式的重要舉措。新世紀以來，黨中央、國務院對政府績效管理提出一系列要求。黨的十八大報告提出“創新行政管理方式，提高政府公信力和執行力，推進政府績效管理”。十八屆三中全會審議通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》強調“嚴格績效管理，突出責任落實，確保權責一致”。新一屆國務院工作規則明確規定“國務院及各部門要推行績效管理制度和行政問責制度”。自2011年國務院批準試點以來，目前已有20多個國務院部門、近30個省（區、市）政府以不同形式開展績效管理或考評工作。推進政府績效管理工作，既是黨中央、國務院的戰略部署，也是建設創新型、法治型、廉潔型、服務型政府的大勢所趨。
我國正處在一個深刻變革的偉大時代。稅收工作在推進國家治理體系和治理能力現代化，實現民族復興“中國夢”的征程中處于重要地位。稅務部門作為國家重要經濟管理和稅收執法部門，實施績效管理，是適應政府管理改革大勢的迫切需要，是服務經濟社會發展大局的內在要求，是帶好稅務系統百萬大軍的有效抓手。特別是在新的歷史條件下，稅務干部隊伍面臨許多風險考驗，亟待創新管理理念方式，激發干部隊伍動力活力，進一步提高工作效能效率。
實施績效管理，是稅務部門開展黨的群眾路線教育實踐活動的重要成果。通過制定考評指標、落實工作責任倒逼職能轉變、工作改進，又通過評價工作業績、強化結果運用切實體現干與不干、干多干少、干好干壞不一樣，提振稅務干部精氣神，釋放稅收工作正能量，樹立稅務部門良好社會形象。各級各部門和廣大稅務干部要把思想統一到稅務總局黨組的決定上來，增強責任感和主動性，扎實做好績效管理。
二、實施績效管理的指導思想、基本原則和目標規劃
（一）指導思想
以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，貫徹黨中央、國務院關于推進政府績效管理的部署，按照稅務總局當前和今后一個時期的工作方針，落實開展黨的群眾路線教育實踐活動“三個三”要求，以績效為導向，以提升站位、增強稅務公信力和執行力為目標，創新驅動，風險防控，持續推進稅收事業跨越發展。
（二）基本原則
統一領導，分級管理。績效管理工作在稅務總局黨組統一領導下開展。稅務總局負責績效管理頂層設計和總體規劃，并對稅務總局各司局和省稅務局實施績效管理；稅務總局各司局和省稅務局向下延伸，形成下管一級、分級實施的績效管理工作格局。
結合實際，探索創新。堅持一切從實際出發，總結國內成功做法，借鑒國外有益經驗，遵循稅收工作規律，勇于推進績效管理理論和實踐創新。已經實施績效管理的單位要繼續深化，起到示范引領作用；尚未實施績效管理的單位要積極探索，按照稅務總局要求主動開展績效管理工作。
科學合理，客觀公正。科學設計績效管理制度，合理設置考評指標和考評標準，注重過程管理，建立規范的績效管理工作流程和運行機制，做到考評數據信息完整準確、考評方式方法合理管用、考評結果公開透明，自覺接受監督，公開、客觀、簡易、方便地進行操作。
重點突破，整體推進。從全局出發，把解決當前突出問題與完善制度體系結合起來，統籌機關、系統考評，兼顧國稅、地稅發展，注重激勵、鞭策結合，正確處理考評單位、被考評單位之間的關系，明確工作重點、優先順序、主攻方向，整體推進稅收工作持續健康穩定發展。
（三）主要目標
圍繞提升站位、增強稅務公信力和執行力的“一提雙增”目標，打造一條索鏈、構筑一個閉環、形成一種格局、建立一套機制，激發干部隊伍動力活力，提高稅收工作效能效率，努力開拓稅收事業更加廣闊的前景。一條索鏈是“工作項目化、項目指標化、指標責任化”的工作索鏈；一個閉環是“績效管理有目標、目標執行有監控、執行情況有考評、考評結果有反饋、反饋結果有運用”的管理閉環；一種格局是“縱向到底、橫向到邊、雙向互動、環環相扣、層層負責、人人向上”的責任格局；一套機制是落實重大決策部署的快速響應機制、稅收工作持續改進的評價導向機制、樹立稅務隊伍良好形象的內生動力機制、促進征納關系和諧的服務增效機制。
（四）三年規劃
按照“一年試運行、兩年見成效、三年創品牌”的規劃，扎實推進績效管理工作。
2014年是“績效啟動年”。主要建立績效管理的制度框架，上線運行績效管理信息系統，對稅務總局各司局和省稅務局試行績效管理，各司局和省稅務局探索向下延伸，在試行中及時總結經驗、充分發現問題、積極探求對策，為正式實施績效管理、開展考評、運用結果奠定堅實基礎。
2015年是“績效推進年”。主要結合各級稅務機關崗責體系建設，進一步完善績效管理制度，優化考評指標體系，升級改進信息系統，全面推進縱向到底、橫向到邊的各層級績效管理，總局、省局、市局、縣局四級聯動，努力做到管理科學、措施完善、手段先進、運行高效。
2016年是“績效提升年”。主要促進績效管理體系更加完備、制度機制運行更加穩健，加強實踐創新和理論研究，努力創建富于稅務特色、具有示范效應、發揮引領作用的政府績效管理模式。
在實現3年規劃的基礎上，總結提升，再接再厲開創績效管理工作新局面，堅定不移推進稅收事業取得新跨越。
三、遵循績效管理規律，確保有序規范實施績效管理
實施績效管理，要按照制定績效計劃、實施績效監控、開展績效考評、運用考評結果和加強績效改進的基本流程推進。
（一）科學制定績效計劃
根據黨中央、國務院的決策部署、稅務總局年度工作安排以及本單位工作要點等制定績效計劃。績效計劃按照可量化、可衡量、可實現的要求，細化分解為考評指標。考評指標堅持定量指標為主，定性指標為輔，應從時間、數量、質量等維度，參照上級要求、歷史數據，確定考評標準，體現正確工作導向。數據來源以完成工作的各項原始記錄和自動生成的計算機數據為依據，做到可采集、可監控、可查驗。
（二）全面實施績效監控
把績效管理的過程作為自我管理、自我診斷、自我評估達到自我改進、自我提升的過程，強化過程控制和動態管理。各級各部門要建立重點工作任務和關鍵指標的日常監控機制，掌握工作進度和重點指標完成情況，發現問題及時糾偏，確保績效計劃得到有效執行和全面完成。
（三）嚴格開展績效考評
績效考評是績效管理的重要內容和核心環節。要科學制定績效考評工作方案，合理確定考評方式方法。被考評單位要對績效計劃和績效指標完成情況開展自查自評，定期提交績效報告，將計劃績效與實際績效進行分析對比，查找問題和薄弱環節，制定績效改進措施。上級考評單位應加強績效考評工作指導，通過績效考評，發現問題，提出改進工作、加強管理、提升績效的意見和建議。
（四）有效運用考評結果
績效考評結果是改進工作、加強管理的重要依據，要堅持正向激勵為主，運用于干部問責、年度公務員評先評優，不斷拓展運用范圍。要將考評結果與領導班子和領導干部考評、干部選拔任用緊密掛鉤，加大結果運用力度，對績效不佳的單位和個人實行行政問責，嚴肅追究行政責任。
（五）重點抓好績效改進
績效管理的根本目的在于促進工作績效不斷持續改進和提升。各級各部門要針對績效考評反映的情況和問題，結合績效計劃，縱橫比較分析，查找問題，分析原因，制定整改措施，對各項管理制度、業務流程存在的不足進行完善和優化，并納入下一年度績效計劃。
（六）注重績效工作溝通
績效溝通是績效管理的靈魂和主線，它貫穿于績效管理工作始終，滲透于績效管理各環節，是區別于傳統考核的重要標志。考評與被考評單位加強溝通協調，分別就績效計劃、指標設置、過程管理、績效考評、績效改進等環節內容，進行深入廣泛交流，形成工作共識和價值認同，確保績效管理工作良性運轉。
四、凝心聚力，密切協作，積極穩妥推進績效管理工作
實施績效管理，是一項重大任務和系統工程，要發揚釘釘子精神，穩扎穩打，步步為營，務求實效。
（一）加強組織領導
稅務總局成立績效管理領導小組，下設辦公室。各省稅務局要樹立全局“一盤棋”思想，嚴格按照稅務總局要求，建立健全領導體制和工作機制，成立績效管理領導機構，設立辦事機構，配齊配強績效管理工作人員。組織開展工作，既要注重整體設計，又突出重點，分步實施，積極穩妥地推進。
（二）嚴格責任落實
績效管理在稅務總局黨組統一領導下開展。稅務總局黨組抓司局省局，司局省局向下延伸，各盡其責、各司其職、共謀發展、共創佳績。各級各部門主要領導要親自抓、分管領導要具體抓，一級抓一級，一級帶一級，抓重點，抓關鍵，遠近結合，縱橫結合，點面結合，責任到崗到人。對開展工作不力的要按規定問責，促進工作有效開展。
（三）廣泛宣傳培訓
實施績效管理，不但需要各級稅務部門和稅務干部廣泛參與，也需要社會各界和廣大納稅人理解支持。要堅持正確的輿論導向，廣泛宣傳績效管理的重大意義和主要措施，積極引導干部對績效管理的預期，凝聚共識，增強信心，穩定人心，營造良好輿論環境。要加強績效管理工作人員培訓，增強業務操作技能，逐步建立一支覆蓋全國稅務系統的績效管理專業干部隊伍。
（四）強化科技支撐
運用現代科技手段，增強績效管理信息化程度，充分發揮信息保障、技術支撐、業務引領的作用，不斷提高績效管理工作質量和效率。稅務總局開發運行績效管理信息系統。各級各部門要把績效管理信息系統與稅收綜合征管信息系統、稅務綜合辦公信息系統等有機銜接，深度利用信息系統，積極實行計算機考評，切實增強績效管理的客觀性、透明性和公正性。
為深入貫徹落實黨中央、國務院關于推進政府績效管理的部署要求，進一步提升稅收工作站位、增強稅務部門公信力和執行力，稅務總局研究決定實施績效管理。現提出以下意見。
一、充分認識實施績效管理的重要性和緊迫性
績效管理是創新政府管理方式的重要舉措。新世紀以來，黨中央、國務院對政府績效管理提出一系列要求。黨的十八大報告提出“創新行政管理方式，提高政府公信力和執行力，推進政府績效管理”。十八屆三中全會審議通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》強調“嚴格績效管理，突出責任落實，確保權責一致”。新一屆國務院工作規則明確規定“國務院及各部門要推行績效管理制度和行政問責制度”。自2011年國務院批準試點以來，目前已有20多個國務院部門、近30個省（區、市）政府以不同形式開展績效管理或考評工作。推進政府績效管理工作，既是黨中央、國務院的戰略部署，也是建設創新型、法治型、廉潔型、服務型政府的大勢所趨。
我國正處在一個深刻變革的偉大時代。稅收工作在推進國家治理體系和治理能力現代化，實現民族復興“中國夢”的征程中處于重要地位。稅務部門作為國家重要經濟管理和稅收執法部門，實施績效管理，是適應政府管理改革大勢的迫切需要，是服務經濟社會發展大局的內在要求，是帶好稅務系統百萬大軍的有效抓手。特別是在新的歷史條件下，稅務干部隊伍面臨許多風險考驗，亟待創新管理理念方式，激發干部隊伍動力活力，進一步提高工作效能效率。
實施績效管理，是稅務部門開展黨的群眾路線教育實踐活動的重要成果。通過制定考評指標、落實工作責任倒逼職能轉變、工作改進，又通過評價工作業績、強化結果運用切實體現干與不干、干多干少、干好干壞不一樣，提振稅務干部精氣神，釋放稅收工作正能量，樹立稅務部門良好社會形象。各級各部門和廣大稅務干部要把思想統一到稅務總局黨組的決定上來，增強責任感和主動性，扎實做好績效管理。
二、實施績效管理的指導思想、基本原則和目標規劃
（一）指導思想
以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，貫徹黨中央、國務院關于推進政府績效管理的部署，按照稅務總局當前和今后一個時期的工作方針，落實開展黨的群眾路線教育實踐活動“三個三”要求，以績效為導向，以提升站位、增強稅務公信力和執行力為目標，創新驅動，風險防控，持續推進稅收事業跨越發展。
（二）基本原則
統一領導，分級管理。績效管理工作在稅務總局黨組統一領導下開展。稅務總局負責績效管理頂層設計和總體規劃，并對稅務總局各司局和省稅務局實施績效管理；稅務總局各司局和省稅務局向下延伸，形成下管一級、分級實施的績效管理工作格局。
結合實際，探索創新。堅持一切從實際出發，總結國內成功做法，借鑒國外有益經驗，遵循稅收工作規律，勇于推進績效管理理論和實踐創新。已經實施績效管理的單位要繼續深化，起到示范引領作用；尚未實施績效管理的單位要積極探索，按照稅務總局要求主動開展績效管理工作。
科學合理，客觀公正。科學設計績效管理制度，合理設置考評指標和考評標準，注重過程管理，建立規范的績效管理工作流程和運行機制，做到考評數據信息完整準確、考評方式方法合理管用、考評結果公開透明，自覺接受監督，公開、客觀、簡易、方便地進行操作。
重點突破，整體推進。從全局出發，把解決當前突出問題與完善制度體系結合起來，統籌機關、系統考評，兼顧國稅、地稅發展，注重激勵、鞭策結合，正確處理考評單位、被考評單位之間的關系，明確工作重點、優先順序、主攻方向，整體推進稅收工作持續健康穩定發展。
（三）主要目標
圍繞提升站位、增強稅務公信力和執行力的“一提雙增”目標，打造一條索鏈、構筑一個閉環、形成一種格局、建立一套機制，激發干部隊伍動力活力，提高稅收工作效能效率，努力開拓稅收事業更加廣闊的前景。一條索鏈是“工作項目化、項目指標化、指標責任化”的工作索鏈；一個閉環是“績效管理有目標、目標執行有監控、執行情況有考評、考評結果有反饋、反饋結果有運用”的管理閉環；一種格局是“縱向到底、橫向到邊、雙向互動、環環相扣、層層負責、人人向上”的責任格局；一套機制是落實重大決策部署的快速響應機制、稅收工作持續改進的評價導向機制、樹立稅務隊伍良好形象的內生動力機制、促進征納關系和諧的服務增效機制。
（四）三年規劃
按照“一年試運行、兩年見成效、三年創品牌”的規劃，扎實推進績效管理工作。
2014年是“績效啟動年”。主要建立績效管理的制度框架，上線運行績效管理信息系統，對稅務總局各司局和省稅務局試行績效管理，各司局和省稅務局探索向下延伸，在試行中及時總結經驗、充分發現問題、積極探求對策，為正式實施績效管理、開展考評、運用結果奠定堅實基礎。
2015年是“績效推進年”。主要結合各級稅務機關崗責體系建設，進一步完善績效管理制度，優化考評指標體系，升級改進信息系統，全面推進縱向到底、橫向到邊的各層級績效管理，總局、省局、市局、縣局四級聯動，努力做到管理科學、措施完善、手段先進、運行高效。
2016年是“績效提升年”。主要促進績效管理體系更加完備、制度機制運行更加穩健，加強實踐創新和理論研究，努力創建富于稅務特色、具有示范效應、發揮引領作用的政府績效管理模式。
在實現3年規劃的基礎上，總結提升，再接再厲開創績效管理工作新局面，堅定不移推進稅收事業取得新跨越。
三、遵循績效管理規律，確保有序規范實施績效管理
實施績效管理，要按照制定績效計劃、實施績效監控、開展績效考評、運用考評結果和加強績效改進的基本流程推進。
（一）科學制定績效計劃
根據黨中央、國務院的決策部署、稅務總局年度工作安排以及本單位工作要點等制定績效計劃。績效計劃按照可量化、可衡量、可實現的要求，細化分解為考評指標。考評指標堅持定量指標為主，定性指標為輔，應從時間、數量、質量等維度，參照上級要求、歷史數據，確定考評標準，體現正確工作導向。數據來源以完成工作的各項原始記錄和自動生成的計算機數據為依據，做到可采集、可監控、可查驗。
（二）全面實施績效監控
把績效管理的過程作為自我管理、自我診斷、自我評估達到自我改進、自我提升的過程，強化過程控制和動態管理。各級各部門要建立重點工作任務和關鍵指標的日常監控機制，掌握工作進度和重點指標完成情況，發現問題及時糾偏，確保績效計劃得到有效執行和全面完成。
（三）嚴格開展績效考評
績效考評是績效管理的重要內容和核心環節。要科學制定績效考評工作方案，合理確定考評方式方法。被考評單位要對績效計劃和績效指標完成情況開展自查自評，定期提交績效報告，將計劃績效與實際績效進行分析對比，查找問題和薄弱環節，制定績效改進措施。上級考評單位應加強績效考評工作指導，通過績效考評，發現問題，提出改進工作、加強管理、提升績效的意見和建議。
（四）有效運用考評結果
績效考評結果是改進工作、加強管理的重要依據，要堅持正向激勵為主，運用于干部問責、年度公務員評先評優，不斷拓展運用范圍。要將考評結果與領導班子和領導干部考評、干部選拔任用緊密掛鉤，加大結果運用力度，對績效不佳的單位和個人實行行政問責，嚴肅追究行政責任。
（五）重點抓好績效改進
績效管理的根本目的在于促進工作績效不斷持續改進和提升。各級各部門要針對績效考評反映的情況和問題，結合績效計劃，縱橫比較分析，查找問題，分析原因，制定整改措施，對各項管理制度、業務流程存在的不足進行完善和優化，并納入下一年度績效計劃。
（六）注重績效工作溝通
績效溝通是績效管理的靈魂和主線，它貫穿于績效管理工作始終，滲透于績效管理各環節，是區別于傳統考核的重要標志。考評與被考評單位加強溝通協調，分別就績效計劃、指標設置、過程管理、績效考評、績效改進等環節內容，進行深入廣泛交流，形成工作共識和價值認同，確保績效管理工作良性運轉。
四、凝心聚力，密切協作，積極穩妥推進績效管理工作
實施績效管理，是一項重大任務和系統工程，要發揚釘釘子精神，穩扎穩打，步步為營，務求實效。
（一）加強組織領導
稅務總局成立績效管理領導小組，下設辦公室。各省稅務局要樹立全局“一盤棋”思想，嚴格按照稅務總局要求，建立健全領導體制和工作機制，成立績效管理領導機構，設立辦事機構，配齊配強績效管理工作人員。組織開展工作，既要注重整體設計，又突出重點，分步實施，積極穩妥地推進。
（二）嚴格責任落實
績效管理在稅務總局黨組統一領導下開展。稅務總局黨組抓司局省局，司局省局向下延伸，各盡其責、各司其職、共謀發展、共創佳績。各級各部門主要領導要親自抓、分管領導要具體抓，一級抓一級，一級帶一級，抓重點，抓關鍵，遠近結合，縱橫結合，點面結合，責任到崗到人。對開展工作不力的要按規定問責，促進工作有效開展。
（三）廣泛宣傳培訓
實施績效管理，不但需要各級稅務部門和稅務干部廣泛參與，也需要社會各界和廣大納稅人理解支持。要堅持正確的輿論導向，廣泛宣傳績效管理的重大意義和主要措施，積極引導干部對績效管理的預期，凝聚共識，增強信心，穩定人心，營造良好輿論環境。要加強績效管理工作人員培訓，增強業務操作技能，逐步建立一支覆蓋全國稅務系統的績效管理專業干部隊伍。
（四）強化科技支撐
運用現代科技手段，增強績效管理信息化程度，充分發揮信息保障、技術支撐、業務引領的作用，不斷提高績效管理工作質量和效率。稅務總局開發運行績效管理信息系統。各級各部門要把績效管理信息系統與稅收綜合征管信息系統、稅務綜合辦公信息系統等有機銜接，深度利用信息系統，積極實行計算機考評，切實增強績效管理的客觀性、透明性和公正性。
國家稅務總局
2013年12月10日
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