發改辦高技〔2013〕3044號
北京市、上海市、重慶市、青島市、深圳市、南京市、成都市、杭州市發展改革委、財政局、國家稅務局、地方稅務局、檔案局，中國電信集團公司、中國聯合網絡通信集團有限公司、中國人民財產保險股份有限公司：
??? 為落實《國務院關于促進信息消費擴大內需的若干意見》（國發〔2013〕32號）中有關拓寬電子商務發展空間的工作部署，按照《關于進一步促進電子商務健康快速發展有關工作的通知》（發改辦高技〔2013〕894號）中有關推動電子商務企業會計檔案電子化管理試點，加快電子發票推廣與應用的相關工作安排，國家發展改革委、財政部、稅務總局、國家檔案局決定組織開展電子發票及電子會計檔案綜合試點工作，現就有關事項通知如下：
??? 一、開展電子發票及電子會計檔案綜合試點工作的意義
??? 加快推進電子發票及電子會計檔案綜合試點工作，是深化電子發票應用，提高電子商務企業會計檔案管理水平，降低企業會計和納稅管理成本，進一步推動財務、稅務、檔案等管理部門制度創新的重要舉措，對于進一步完善電子商務發展基礎環境，促進電子商務健康快速發展具有重要意義。
??? 二、試點工作主要任務
??? （一）推動電子發票的接收及歸檔保存。中國電信集團公司、中國聯合網絡通信集團有限公司、中國人民財產保險股份有限公司在深入開展會計檔案電子化管理試點工作的基礎上，增加電子發票管理環節，接收電子發票試點單位開具的電子發票，開展電子發票查詢比對、電子發票接收、審核驗證、會計核算、記賬、電子發票歸檔保存、電子發票調閱等工作，同時推進企業與銀行直聯，應用電子銀行回單，形成完整的電子會計檔案，接受內、外部審核。
??? 試點工作要依托已有的會計核算系統，完整地接收電子發票數據，并通過建設完善電子會計檔案管理系統，實現電子發票的高效便捷歸檔及查詢。要配備專門人員，負責電子發票接收及歸檔保存等工作，確保電子發票的準確性、完整性、可用性和安全性。要制定完善電子會計檔案管理制度和電子會計檔案的安全管理措施。
??? （二）做好電子發票系統與會計核算系統的對接。已經開展電子發票試點工作的北京京東世紀貿易有限公司和東港股份有限公司、上海愛信諾航天信息有限公司、重慶市遠大印務有限公司、青島海爾軟件有限公司、中國電信股份有限公司深圳分公司、江蘇蘇寧易購電子商務有限公司、浙江浙科信息技術有限公司、成都京東世紀貿易有限公司等單位，要配合會計檔案電子化管理試點單位，在已開展電子發票試點工作基礎上，完善電子發票系統的輸出接口，做好與會計檔案電子化管理試點單位會計核算等相關系統的對接。
??? 三、試點工作的組織管理
??? 為加強試點工作的組織管理，確保試點工作取得實效，國家發展改革委將會同相關部門統籌推進試點工作。財政部將會同國家檔案局加強電子會計檔案管理的業務指導，建設完善電子會計檔案管理的相關制度，修訂《會計檔案管理辦法》等規章制度。稅務總局將繼續推進電子發票試點項目建設及推廣應用工作，研究形成電子發票相關標準規范，完善電子發票相關管理辦法。國家檔案局將會同財政部建立電子發票歸檔和保管等方面的制度。試點城市發展改革委、財政局、國家稅務局、地方稅務局、檔案局要配合做好試點工作的組織管理。
??? 四、試點工作方案申報要求
??? 中國電信集團公司、中國聯合網絡通信集團有限公司、中國人民財產保險股份有限公司要分別與已經開展電子發票試點的單位共同開展電子發票及電子會計檔案綜合試點工作，建立聯合工作保障機制，共同編制試點工作方案（編制要點參見附件）。申報試點工作的單位請于2014年1月15日前，將試點工作方案一式三份（附電子版光盤1份）按程序報送國家發展改革委，并抄送財政部、稅務總局、國家檔案局。國家發展改革委、財政部、稅務總局、國家檔案局等部門將組織專家對工作方案進行完善性論證后，推動試點實施。
??? 北京、上海、重慶、青島、深圳、南京、杭州、成都等城市的相關部門要參照本通知的要求，配合做好試點工作的組織管理，協調落實各項建設條件，在已經開展的電子發票試點工作基礎上，探索開展本地區范圍內的電子發票及電子會計檔案綜合試點，深化電子發票應用，推動電子發票的接收及歸檔，提升電子商務領域的會計檔案電子化水平。
??? 國家發展改革委聯系人：欒婕、劉勇
??? 聯系電話：010-68502544
??? 財政部聯系人：李靜
??? 聯系電話：010-68553032
??? 稅務總局聯系人：王麗霞
??? 聯系電話：010-63417890
??? 國家檔案局聯系人：蔡盈芳
??? 聯系電話：010-66183113
??? 為落實《國務院關于促進信息消費擴大內需的若干意見》（國發〔2013〕32號）中有關拓寬電子商務發展空間的工作部署，按照《關于進一步促進電子商務健康快速發展有關工作的通知》（發改辦高技〔2013〕894號）中有關推動電子商務企業會計檔案電子化管理試點，加快電子發票推廣與應用的相關工作安排，國家發展改革委、財政部、稅務總局、國家檔案局決定組織開展電子發票及電子會計檔案綜合試點工作，現就有關事項通知如下：
??? 一、開展電子發票及電子會計檔案綜合試點工作的意義
??? 加快推進電子發票及電子會計檔案綜合試點工作，是深化電子發票應用，提高電子商務企業會計檔案管理水平，降低企業會計和納稅管理成本，進一步推動財務、稅務、檔案等管理部門制度創新的重要舉措，對于進一步完善電子商務發展基礎環境，促進電子商務健康快速發展具有重要意義。
??? 二、試點工作主要任務
??? （一）推動電子發票的接收及歸檔保存。中國電信集團公司、中國聯合網絡通信集團有限公司、中國人民財產保險股份有限公司在深入開展會計檔案電子化管理試點工作的基礎上，增加電子發票管理環節，接收電子發票試點單位開具的電子發票，開展電子發票查詢比對、電子發票接收、審核驗證、會計核算、記賬、電子發票歸檔保存、電子發票調閱等工作，同時推進企業與銀行直聯，應用電子銀行回單，形成完整的電子會計檔案，接受內、外部審核。
??? 試點工作要依托已有的會計核算系統，完整地接收電子發票數據，并通過建設完善電子會計檔案管理系統，實現電子發票的高效便捷歸檔及查詢。要配備專門人員，負責電子發票接收及歸檔保存等工作，確保電子發票的準確性、完整性、可用性和安全性。要制定完善電子會計檔案管理制度和電子會計檔案的安全管理措施。
??? （二）做好電子發票系統與會計核算系統的對接。已經開展電子發票試點工作的北京京東世紀貿易有限公司和東港股份有限公司、上海愛信諾航天信息有限公司、重慶市遠大印務有限公司、青島海爾軟件有限公司、中國電信股份有限公司深圳分公司、江蘇蘇寧易購電子商務有限公司、浙江浙科信息技術有限公司、成都京東世紀貿易有限公司等單位，要配合會計檔案電子化管理試點單位，在已開展電子發票試點工作基礎上，完善電子發票系統的輸出接口，做好與會計檔案電子化管理試點單位會計核算等相關系統的對接。
??? 三、試點工作的組織管理
??? 為加強試點工作的組織管理，確保試點工作取得實效，國家發展改革委將會同相關部門統籌推進試點工作。財政部將會同國家檔案局加強電子會計檔案管理的業務指導，建設完善電子會計檔案管理的相關制度，修訂《會計檔案管理辦法》等規章制度。稅務總局將繼續推進電子發票試點項目建設及推廣應用工作，研究形成電子發票相關標準規范，完善電子發票相關管理辦法。國家檔案局將會同財政部建立電子發票歸檔和保管等方面的制度。試點城市發展改革委、財政局、國家稅務局、地方稅務局、檔案局要配合做好試點工作的組織管理。
??? 四、試點工作方案申報要求
??? 中國電信集團公司、中國聯合網絡通信集團有限公司、中國人民財產保險股份有限公司要分別與已經開展電子發票試點的單位共同開展電子發票及電子會計檔案綜合試點工作，建立聯合工作保障機制，共同編制試點工作方案（編制要點參見附件）。申報試點工作的單位請于2014年1月15日前，將試點工作方案一式三份（附電子版光盤1份）按程序報送國家發展改革委，并抄送財政部、稅務總局、國家檔案局。國家發展改革委、財政部、稅務總局、國家檔案局等部門將組織專家對工作方案進行完善性論證后，推動試點實施。
??? 北京、上海、重慶、青島、深圳、南京、杭州、成都等城市的相關部門要參照本通知的要求，配合做好試點工作的組織管理，協調落實各項建設條件，在已經開展的電子發票試點工作基礎上，探索開展本地區范圍內的電子發票及電子會計檔案綜合試點，深化電子發票應用，推動電子發票的接收及歸檔，提升電子商務領域的會計檔案電子化水平。
??? 國家發展改革委聯系人：欒婕、劉勇
??? 聯系電話：010-68502544
??? 財政部聯系人：李靜
??? 聯系電話：010-68553032
??? 稅務總局聯系人：王麗霞
??? 聯系電話：010-63417890
??? 國家檔案局聯系人：蔡盈芳
??? 聯系電話：010-66183113
??? 附件：《電子發票及電子會計檔案綜合試點工作方案》編制要點
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國家發展和改革委員會辦公廳
財政部辦公廳
國家稅務總局辦公廳
國家檔案局辦公室
2013年12月16日
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財政部辦公廳
國家稅務總局辦公廳
國家檔案局辦公室
2013年12月16日
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附件：
《電子發票及電子會計檔案綜合試點工作方案》編制要點
??? 一、試點工作簡介
??? 簡述試點工作背景、承擔單位情況、試點工作方案編制依據，及試點目標、內容、建設期、總投資和資金來源、經濟與社會效益、主要結論與建議等。
??? 二、試點工作必要性和可行性分析
??? （一）從法規政策、標準規范、業務處理模式、信息系統支撐等方面，分析當前制約電子發票應用及會計檔案電子化的主要問題，說明試點工作的必要性。
??? （二）說明試點單位電子發票應用、會計檔案電子化管理狀況等，分析試點工作的基面與可行性。
??? 三、試點工作目標與任務
??? （一）試點目標。圍繞試點重點任務，提出試點工作的總體目標、具體目標。明確擬開展的具體工作，包括擬制定、修訂并驗證的規章、政策措施及標準規范等。
??? （二）試點任務。試點相關法規政策、標準規范制定與實施方案。試點相關系統或平臺建設完善方案。包括系統或平臺架構，主要業務或功能及檔案管理系統，機房及配套工程，實施進度計劃安排、建設期的組織管理等內容。試點工作總投資規模，資金使用和籌措方案，資金來源與落實情況等。
??? 四、試點工作效益分析及風險評價
??? 經濟效益和社會效益分析，項目風險分析與控制。
??? 五、試點工作保障措施
??? 重點說明試點工作的組織機制，明確試點工作負責人、參與單位，試點單位間的協調工作機制、矛盾問題協同處理機制等方面的情況。
【政策解讀】：