稅總黨組發〔2015〕94號
各省、自治區、直轄市和計劃單列市國家稅務局、地方稅務局黨組，局內各單位:
近年來，各級稅務機關黨組和紀檢組認真貫徹中央關于落實黨風廉政建設“兩個責任”的重要部署，深入實施稅務總局黨組下發的《稅務系統各級黨組落實黨風廉政建設主體責任實施辦法（試行）》和《稅務系統各級紀檢監察部門落實黨風廉政建設監督責任實施意見（試行）》，總體上取得了較好成效。但是，仍有個別稅務機關黨組和班子成員特別是黨組書記和紀檢組長紀律觀念淡薄、規矩意識缺失，對落實“兩個責任”態度不堅決、措施不得力，不能深抓嚴管、不敢動真碰硬，甚至對個別違紀違規問題聽之任之，造成了嚴重后果和惡劣影響。近期，湖北省地方稅務局黨組和紀檢組因落實“兩個責任”不力受到了湖北省委的嚴肅處理。為強化警示、嚴明紀律，現將有關情況予以通報。
一、湖北省地方稅務局黨組和紀檢組落實“兩個責任”不力被追責的基本情況
2015年7月7日，湖北省委通報了7起落實主體責任和監督責任不力的典型案件，其中：2014年11月至12月，湖北省委巡視組發現省地稅系統存在違規修建辦公樓、違規配備公車、違規發放津補貼等問題；2015年4月至5月，湖北省落實中央八項規定精神檢查組抽查發現，省地稅系統領導班子成員辦公用房面積超標問題突出，超標率超過60%。
上述問題被檢查發現后，湖北省地稅局黨組和紀檢組沒有嚴肅認真對待，沒有堅決采取措施進行徹底整改，導致問題得不到及時有效解決。因落實主體責任和監督責任不力，2015年6月，湖北省委決定免去許建國湖北省地稅局黨組書記、局長職務，免去許國勇湖北省地稅局黨組成員、紀檢組長職務。
二、嚴守紀律，嚴明規矩，堅決推進“兩個責任”在稅務系統全面落實
針對湖北省地稅局黨組和紀檢組落實“兩個責任”不力被追責的情況，稅務總局黨組近日專門召開會議進行深入研究，認為這是稅務系統個別黨組織和黨員領導干部漠視紀律、淡化責任、落實不力、治隊不嚴的反面典型案例，不僅嚴重損害了稅務系統的形象，而且影響了黨和政府的形象。湖北省委的處理決定彰顯了落實“兩個責任”的鮮明態度和堅定決心。全國稅務系統各級黨組和紀檢組必須從中深刻吸取教訓，時刻保持警鐘長鳴，堅決做到舉一反三、引以為戒，杜絕類似情況發生。為進一步強化責任擔當，嚴守政治紀律、嚴明政治規矩，稅務總局黨組就稅務系統全面堅決落實好“兩個責任”提出如下要求：
（一）切實提高落實“兩個責任”的思想認識
落實“兩個責任”必須首先解決好思想認識問題。各級稅務機關黨組和紀檢組要以湖北省地稅局黨組和紀檢組“兩個責任”落實不力被追責為警示教材，專門召開會議，深入反思、深刻自省，從守紀律、講規矩的政治高度，切實增強對落實“兩個責任”極端重要性的認識，牢固樹立落實好“兩個責任”是本職，落實不好“兩個責任”是瀆職，不落實“兩個責任”是失職的責任意識、擔當意識，以高度的思想自覺和行動自覺做到守土有責、守土負責、守土盡責。特別是黨組主要負責同志既要做班子的帶頭人，更要做政治的明白人，率先垂范做到“心中有責、心中有戒”，引領班子成員和黨員干部凝聚起廉潔從稅、勤勉盡責的強大合力。
（二）深入開展落實“兩個責任”的專題教育
落實“兩個責任”必須堅持“嚴”字當頭，“實”字為先。各級稅務機關黨組和紀檢組要結合正在開展的“三嚴三實”專題教育，將習近平總書記關于黨風廉政建設和反腐敗斗爭系列重要論述、中央紀委五次全會精神、落實“兩個責任”要求作為重要內容貫穿教育始終。在專題黨課、專題研討和專題民主生活會中，都要對照稅務總局黨組下發的主體責任實施辦法和監督責任實施意見，查思想、找差距，查問題、找原因，查行動、找苗頭，查措施、找良策，切實將落實“兩個責任”的各項規定放在心上、扛在肩上、抓在手上，成為履職擔當的行動指南。
（三）不斷強化落實“兩個責任”的制度機制
落實“兩個責任”必須健全確保責任履行到位的制度機制。要完善責任分解機制，嚴格實施主體責任“任務書工程”，重點強化領導班子的集體責任、黨組書記的第一責任、領導班子其他成員的分管責任，切實改進和強化紀檢組的監督職能，不斷加大對領導干部特別是一把手和“三重一大”問題的監督力度，確保主體責任與監督責任相互促進、共同發揮作用。要健全責任運行機制，時刻把紀律和規矩挺在前面，認真履行領導干部“一崗雙責”，全面推進和完善內控機制建設，做到工作開展到哪里，責任就延伸到哪里，紀律規矩覆蓋到哪里，責任就擔當到哪里。要優化責任考評機制，嚴格執行“兩個責任”落實情況的定期報告制度和績效考核制度，切實改進評價方式，形成上級評下級、下級評上級的雙向評價體系。要強化責任追究機制，領導干部不僅要嚴以律己，更要嚴以擔責，對違紀違法行為堅決實行“一案雙查”，既追究當事人責任，又追究相關領導的責任，以強化責任追究倒逼“兩個責任”落實。
（四）從嚴抓好落實“兩個責任”的監督檢查
落實“兩個責任”重在持續用力、久久為功。各級稅務機關黨組和紀檢組必須時刻繃緊落實“兩個責任”這根弦，做到馳而不息、常抓不懈。稅務總局黨組和駐稅務總局紀檢組將進一步加大監督檢查工作力度，構建紀檢監察監督與巡視監督、干部監督、內審監督、執法監督、督查督辦等有機結合、相輔相成的監督格局，形成制度化、常態化的工作機制，對違紀違法的單位和個人尤其是領導干部，一律從嚴從快堅決查處，依紀依法嚴肅處理。今年下半年，重點將圍繞進一步貫徹中央八項規定精神和反“四風”，組織開展落實“兩個責任”專項監督檢查，發現問題從嚴懲治、決不姑息。各級稅務機關黨組和紀檢組要立即行動起來，全面深入開展自查自糾，發現問題嚴肅整改，切實做到一級抓一級、一級督一級，真正將責任層層壓實、將壓力層層傳導，確保“兩個責任”在稅務系統全面堅決地落實到位。各省國稅局黨組要將自查自糾和整改情況于8月底之前向稅務總局黨組報告，各省地稅局黨組要向地方黨委報告，同時抄送稅務總局黨組。
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中共國家稅務總局黨組
2015年7月14日
【政策解讀】：