稅總發〔2016〕47號
各省、自治區、直轄市和計劃單列市國家稅務局、地方稅務局，局內各單位:
為進一步做好系統督查工作，更好地推動重點工作落實，國家稅務總局對2015年2月制定的《系統督查管理辦法（試行）》進行了修訂。現將修訂后的《系統督查管理辦法》印發給你們，自發布之日起施行。《國家稅務總局關于印發〈系統督查管理辦法（試行）〉的通知》（稅總發〔2015〕19號）同時廢止。
附件：1.關于XXX的督查（整改）通知（模板）
4.督查報告（模板）
國家稅務總局
2016年4月5日
系統督查管理辦法
第一章 總 則
第一條 為了規范系統督查工作，科學推進工作落實，根據中共中央辦公廳、國務院辦公廳有關加強督查工作的規定，結合稅收工作實際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于國家稅務總局組織的系統督查。
第三條 系統督查是指為保證黨中央和國務院重大決策部署、稅務總局重要工作安排的落實及熱點難點問題的解決，采取適當方式，對下級稅務機關進行督促檢查。
第四條 系統督查應當堅持圍繞中心、服務大局，組織安排、領導授權，實事求是、客觀公正的原則。
第五條 系統督查由辦公廳負責組織協調。辦公廳應當在稅務總局監督檢查工作聯席會議的統籌下，加強與督察內審、巡視、干部監督部門以及相關司局的協調，形成工作合力，避免重復交叉，減輕基層負擔。
第二章 方式和流程
第六條 系統督查流程一般包括：督查立項、實施準備、實地督查、反饋意見、總結匯報、督促整改等環節。
第七條 督查立項。每年年初，各司局根據年度稅收工作重點任務，向辦公廳報送督查工作建議，說明需要督查的事項、對象、時間等。辦公廳進行匯總，經稅務總局監督檢查工作聯席會議統籌協調，報局領導審定后形成年度督查計劃。
開展督查前，根據年度督查計劃和工作推進情況，辦公廳擬定督查事項、對象、時間等，報局領導批準立項。
第八條 實施準備。辦公廳應當組織做好以下準備工作：
（一）擬定方案。會同相關司局制定督查方案，一般包括督查事項、依據、標準、方式、對象和時間安排等。
（二）組建督查組。會商相關司局和省稅務機關，抽調人員組成若干督查組，并確定督查組組長、聯絡員。要充分發揮督查專員庫、稅務領軍人才、專業人才庫人員作用。
（三）開展培訓。編印督查工作手冊，分發全體督查人員；組織開展業務培訓，講解業務政策、督查重點、方式方法、注意事項等。
（四）下發督查通知。一般提前3個工作日向被督查單位下發督查通知（模板見附件1），告知督查事項、工作安排、督查組成員及有關要求。
（五）發布督查公告。按照督查工作要求，被督查單位應在辦公樓、內外網站、辦稅服務廳等顯著位置發布稅務總局督查組公告（模板見附件2），一般包括：督查事項、對象、時間和聯系方式等。
第九條 實地督查。督查中一般由2位以上督查組成員參加。督查人員要認真做好記錄，填寫督查工作底稿（模板見附件3），主要采取以下方式進行：
（一）聽取被督查單位關于督查事項的工作匯報。
（二）召開稅務干部和納稅人座談會，圍繞督查事項聽取意見建議。
（三）查閱相關文件、會議紀要、稅收執法卷宗和文書等資料。
（四）查詢稅收信息系統有關數據、文檔。
（五）選擇部分市、縣稅務機關，深入了解基層工作落實情況。
（六）走訪納稅人，征求意見建議。
（七）對納稅人通過電話、郵件等途徑反映的相關問題進行調查、核實。
（八）督查工作中發現被督查單位存在問題的，必要時可以約談相關人員，進一步了解情況。
第十條 反饋意見。督查組與被督查單位交換意見，對總體情況作出評價，指出存在問題，提出對策建議，推動有關問題的解決。
第十一條 總結匯報。各督查組組長負責組織起草，形成內容詳實、觀點鮮明、建議明確的督查分報告（模板見附件4），辦公廳根據各督查組報告匯總形成總報告。
第十二條 督促整改。針對督查發現的問題，辦公廳向被督查單位分別制發整改通知（模板見附件1），明確需要整改的問題、時限及有關要求。對于普遍性問題，通知全國稅務機關進行自查整改。
被督查單位按照整改通知要求，制定整改方案，并以正式公文（××稅函）報稅務總局辦公廳；認真整改到位，并將整改報告以正式公文（××稅發）報稅務總局。建立整改臺賬（模板見附件5），堅持對賬銷號。
辦公廳審核匯總被督查單位的整改方案、整改報告，跟蹤整改情況，督促整改到位，將整改結果及時匯總報局領導。
第十三條 對部分事項，可以采取文件、電話等方式開展案頭督查。
（一）立項通知。經局領導或者辦公廳領導批準，下發督查通知，布置督查任務。
（二）跟蹤催辦。對需要落實和整改的事項，進行跟蹤催辦，督促被督查單位落實整改到位。
（三）情況反饋。被督查單位按要求認真整改到位，并將整改報告以正式公文（××稅發）報稅務總局。
（四）總結報告。對整改落實情況進行審核分析，報局領導。
第十四條 根據工作需要，采取暗訪的形式開展督查。對稅務機關的暗訪，可以通過拍照、錄音、錄像等留存記錄，填寫督查工作底稿；必要時暗訪人員可以公開身份，進一步核實有關問題。
第十五條 開展系統督查過程中，可以邀請第三方機構，對有關政策措施落實情況開展評估，或通過互聯網絡對落實效果進行評價。
第十六條 稅務總局適時組織省稅務機關開展交叉督查。承擔督查任務的省稅務機關按照稅務總局督查方案，組建督查組對被督查單位實施督查，提交督查報告。
督查組聯絡員由稅務總局指定。
第十七條 為確保督查發現的問題整改落實到位，對部分單位組織開展“二次督查”。督查主要內容：
（一）整改通知中指出問題的整改落實情況。
（二）整改落實長效機制建設情況。
（三）尚未整改落實的問題及原因。
（四）需要了解的其他情況。
第三章 組織管理
第十八條 督查組向稅務總局負責，發現重大問題和重大線索要及時報告。督查組實行組長負責制。聯絡員應當做好與被督查單位、辦公廳的溝通聯系。
第十九條 建立督查專員庫。稅務總局從省稅務機關甄選人員，建立綜合素質高、專業能力強、結構合理、數量適度的督查專員庫，并根據工作需要不定期進行人員調整。
第二十條 開展系統督查過程中，可以邀請稅務新聞媒體或其他社會新聞媒體，報道督查工作開展情況，對落實情況好的單位進行宣傳，對落實不力的典型情況予以曝光。
第二十一條 基層稅務機關和納稅人對稅務總局提出的意見建議，由辦公廳轉交相關司局及時研究提出處理意見，報局領導審定后予以答復。
第二十二條 督查工作結束后，督查組應及時將被督查單位的匯報材料、電話記錄、電子郵件、座談會記錄、工作底稿等資料整理后報辦公廳。辦公廳按檔案管理規定進行整理歸檔，不需要歸檔的資料保存2年。
第二十三條 辦公廳編發《系統督查專報》（模板見附件6），反映稅務總局督查工作開展情況和各地督查工作經驗、整改落實情況。
第二十四條 辦公廳采取培訓交流、跟班學習、交叉督查、督查調研、績效考評等方式，推動各地稅務機關加強督查工作。
第四章 結果運用
第二十五條 對督查中發現的先進典型單位和人員、好的經驗做法進行通報表揚。
第二十六條 對績效考評排名前三位或督查發現問題少的單位，報局領導批準后在次年實行“免督查”。
第二十七條 辦公廳將督查結果提交人事司，人事司將督查結果作為評先評優、干部考核和提拔任用的參考。
第二十八條 對督查發現的問題，在績效考評中對被督查單位相應給予減分；辦公廳將督查報告轉交給相關司局，作為司局考評省稅務機關的重要依據。
第二十九條 對督查發現的問題，由辦公廳轉交相關司局研究提出處理意見。涉及問責的，按照干部管理權限和程序，由相應問責主體進行問責處理。
對需要稅務總局進行問責的，由駐稅務總局紀檢組會同相關司局進一步核實情況，提出具體問責意見，報局領導審批后實施問責；對需要省以下稅務機關問責的，由省稅務機關組織提出問責意見，辦公廳匯總提請駐稅務總局紀檢組審核同意后，按程序實施問責。
第五章 工作紀律
第三十條 督查人員應當認真履行職責，客觀反映督查情況，如實記錄問題，公正評價被督查單位，不得放寬督查標準或者隱瞞督查發現的問題。
第三十一條 督查人員應當嚴格遵守中央八項規定精神，認真落實公務接待管理辦法，不得違反各項廉政規定。
第三十二條 督查人員應當嚴格遵守保密工作紀律，不得向被督查單位泄露與督查工作有關的保密信息；對被督查單位提供的有關信息負保密責任；對反映問題的人員或單位信息保密。
第三十三條 對認真履行職責、忠于職守、堅持原則、取得顯著成績的督查組和督查人員，應給予表彰獎勵。
第三十四條 督查人員對被督查單位人員或納稅人反映強烈的問題，應核實未核實、應報告未報告的，追究相關責任人的紀律責任。
對濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守、泄漏秘密的督查人員，依照規定程序處理。
第三十五條 對拒絕督查、不配合督查、拒不提供資料或者提供虛假資料、整改落實不力或者瞞報、虛報整改情況以及報復刁難反映問題人員的，按照有關規定處理。
第六章 附 則
第三十六條 各省、自治區、直轄市和計劃單列市國家稅務局、地方稅務局可參照本辦法，結合實際，制定本單位系統督查管理辦法。
第三十七條 本辦法由稅務總局辦公廳負責解釋。
第三十八條 本辦法自印發之日起施行。
【政策解讀】：