稅總發〔2016〕60號
各省、自治區、直轄市和計劃單列市國家稅務局、地方稅務局，局內各單位:
4月29日，國務院下發了《關于做好全面推開營改增試點工作的通知》（國發明電〔2016〕1號，以下簡稱《通知》），要求各地區各部門要高度重視全面推開營改增試點工作、切實加強組織領導，密切跟蹤試點運行情況、做好政策解讀和輿論引導，嚴肅財經紀律、強化責任追究。為切實抓好全國稅務系統對《通知》的傳達學習和貫徹落實，扎實推進營改增工作，現將有關事項通知如下：
一、認真傳達學習和貫徹落實《通知》精神
《通知》進一步強調了全面推開營改增試點的重大意義，對做好改革試點工作提出了明確要求，充分體現了黨中央、國務院對稅收改革和稅收工作的高度重視，對凝聚多方合力做好全面推開營改增試點，具有十分重要的指導意義。各地稅務機關要迅速組織傳達學習，將學習《通知》精神與學習李克強總理到稅務總局、財政部考察時的重要講話和關于營改增一系列重要指示批示精神，與學習張高麗副總理關于營改增試點的各項要求結合起來，深刻領會《通知》精神，切實把思想統一到黨中央、國務院的重大決策部署上來。要通過集中學習、專題研討等方式，迅速傳達學習《通知》精神，將其體現到每一項改革工作之中，轉化為全面推開營改增試點的強大動力。
二、積極爭取地方黨委政府及相關部門支持
這次全面推開營改增試點政策性強、涉及面廣，時間緊、任務重，是一項系統復雜的工程。在推進改革的過程中，各地稅務部門要經常、主動向地方黨委政府多請示、多匯報，及時反映工作進展情況，積極爭取支持指導，確保營改增各項工作順利推進。特別是對重點或難點問題，對涉及辦稅場所公共秩序、關系公眾利益乃至影響經濟社會發展的事件，都要第一時間向黨委政府報告，緊緊依靠地方黨委政府，及時化解難題和矛盾，促進改革工作順利開展。同時，要積極協同財政、銀行、住建、交通、商務、工商、物價等部門，加強部門間的溝通聯系，凝聚多方合力，共同推進改革工作。
三、扎實細致做好全面推開營改增試點各項工作
稅務部門作為全面推開營改增試點的主攻部隊和尖兵，要認真落實《通知》精神，抓住關鍵時間節點，一絲不茍，堅持不懈抓好各項工作。在確保5月1日順利開票的基礎上，持之以恒抓好后續各項工作，確保改革平穩有序運行。一要抓好辦稅服務。全面強化服務保障，實行全員首問責任制，拓展國稅地稅合作的深度和廣度，暢通納稅人反映問題和建議的渠道，精準回應好每一位納稅人的訴求。二要抓好政策培訓。持續抓好納稅人培訓，5月份要分行業、分類別、分級別再組織幾次大規模的政策和業務操作培訓，確保6月份納稅申報工作順利開展。之后一直到2017年一季度，都要不間斷地抓好針對性培訓。三要抓好稅負分析。按照稅務總局已下發的稅負跟蹤分析工作方案，深入細致做好行業稅負分析和政策效應分析工作，密切跟蹤改革運行動態，積極提出意見建議，有針對性地采取應對措施，確保所有行業稅負只減不增。
四、切實加強改革宣傳和輿論引導
各地稅務部門要進一步加強營改增試點的宣傳工作。一要積極拓展宣傳渠道。通過新聞發布、政策解讀、專家點評、開設專欄等多種渠道，采取文字宣傳、圖片宣傳、動漫宣傳、影像宣傳相結合的方式，把握傳播規律，創新傳播方式，使改革宣傳更富專題性、更顯系列化、更呈集群式，更有生氣，更接地氣，形成大宣傳的格局，營造大改革的聲勢。二要聚焦熱點難點問題。通過報紙、電視、電臺、網站、微博、微信、客戶端等媒體媒介及時向納稅人答疑解惑，主動回應社會關切和納稅人訴求。三要加強輿情引導。緊緊依靠當地黨委政府，保持與新聞宣傳等部門密切通暢的日常化合作，充分利用互聯網、大數據等技術手段，加強監測預警，完善應對預案，出現問題迅速處置。對不實消息和人為炒作要予以及時澄清，避免政策誤讀，有效引導社會輿論，營造良好氛圍。任何地方發生與營改增相關的輿情事件，當地國稅、地稅部門都要第一時間出來應對。對各地應對輿情的情況，稅務總局將作為營改增專項績效考評的重點實行嚴格考核。
五、嚴格依法征稅維護良好改革秩序
各地稅務部門要講政治、顧大局，算政治賬、經濟賬、長遠賬，嚴格遵守有關法律法規和財經紀律，絕不允許為了短期利益和局部利益，搞回溯性清稅，甚至弄虛作假收過頭稅。要認真落實《財政部 國家稅務總局關于認真做好全面推開營改增試點前稅收征管工作的通知》（財預明電〔2016〕1號），嚴禁跨月、跨季度征收或調整預征繳辦法提前征收；嚴禁改征增值稅收入進項稅抵扣部分該抵不讓抵，對企業該退稅的不退或緩退；嚴禁運動式清理欠稅、補稅；嚴禁要求納稅人提前先繳或多繳稅；嚴禁采取人為手段不開增值稅發票或增加開票手續；嚴禁與企業串通調賬等。各級稅務部門要會同財政等部門加大監管力度，對收過頭稅、搞回溯性清稅等行為要嚴肅處理，并依法追究有關領導和相關人員的責任，確保各項減稅措施不折不扣地落到實處、見到實效，確保各行業稅負只減不增，使廣大企業充分享受到全面推開營改增試點的改革紅利。
六、持續加強督導檢查嚴明改革紀律
各級稅務機關領導班子和領導干部要抓住重要工作節點，帶隊開展督導檢查，當面聽取基層稅務部門和納稅人意見，查找工作中出現的問題，及時加以改進。要持續開展營改增明察暗訪，發現問題要立即通報并立行立改。要加強營改增專項績效考評，對工作不負責任并造成嚴重后果的，對相關責任人嚴肅問責。要嚴格落實4月28日全國稅務系統營改增工作視頻會議強調的有關紀律要求，對違反者一律追究問責，絕不姑息，確保改革順利有序推進。
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國家稅務總局
2016年4月30日
【政策解讀】：